中国真的“非常富有”:6万亿元的土地出让金、彩票基金等。每年都在乐圣的象棋和纸牌娱乐游戏中下落不明。

中国真的很富有。

目前还不清楚每年高达6万亿元、总计约30万亿元的公共资金去了哪里。

当然,人们不知道他们去了哪里。

根据新闻稿和相关部门的数据,《证券报》记者近日发现,土地出让金、公路费、彩票基金等10大公共资金下落不明。

近年来,这一问题吸引了越来越多的公众关注,也受到了NPC和CPPCC代表的高度关注。

然而,尽管有关部门作出了回应,但在一个接一个的提问中仍然存在巨大的问号。

近年来,关于对公共资金的巨额监管,出现了数千个问题,从十个到七个,其中2014年的十个问题最具代表性。

从去年8月到12月,一系列关于资金去向的报道发表了10次,询问各种行政费用或政府资金的去向。

去年的十个问题涵盖了人民关心的十大领域:近20万亿元的土地出让金在13年里增长了30多倍?每年售出3亿多张票。十美元的机票在哪里?5000亿元的住宅维修基金真的睡着了吗?每年5000亿元的科技支出在哪里?每年超过4000亿元的公路通行费在哪里?1.7万亿元彩票基金在哪里?除了超过4亿张公共交通卡,押金被神奇地扣留了。还剩多少是个谜。继电价附加费之后,仅居民生活电费每年就增加270亿元。北上官金停车收费跟踪:至少有一半的资金没有进入政府口袋;当被问及大补贴时代的农业物资流动时,一年内发现了20多亿元与农业补贴有关的资金。

调查结果令人震惊。

然而,有关部门的答复大多仍在进一步研究中,或者没有任何规定或具体措施。

在最近的两会上,我再次就公共资金去向问题采访了与会部长和相关部门负责人。

这一次只有七个问题:国家土地租赁审计结果何时公布?在大农业补贴时代,农业资金外流何时停止?如何解决水电油的生活附加费?如何规范公交一卡通存款的混乱?高速公路会继续延误收费吗?如何恢复闲置的住房维修基金?如何解决科研经费的分散和低效问题?不难发现,与去年的十个问题相比,没有三个问题:民航发展基金、彩票和停车费。

也许三大社会基金的去向更为复杂,目前尚不清楚与会部长和相关部门负责人能否做出回应。

事实上,你问多少问题并不重要,不管是十个还是七个。

认真研究与会部长和有关部门负责人对NPC和CPPCC七个问题的答复十分重要。《证券日报》的记者认为他们仍然含糊不清。

从表面上看,它似乎给了一些面子。新闻报道已经收到了一些回应,但是对于钱去了哪里还没有明确的答案。

属于人民,我们应该让人民知道,公共资金信息必须是公开、透明和经过千万次审查的。事实上,我们热切期望公共基金信息公开透明,包括公共基金的筹集和支出以及价值维持和增值管理等公共决策程序。

众所周知,公共资金是从人民手中拿走并由人民使用的,公众应该有知情权和监督权。

这也是公共资金必须公开透明这一主题的恰当含义。

然而,绝大多数公众不知道中国的公共资金为什么被筹集,筹集到多少,由谁负责,在哪里使用,是否能有效地增值和造福人民等。

只是在媒体进行了一些调查之后,一些混乱的账目似乎才变成了清晰的账目。例如,必须由航空公司支付的民航发展基金被用来补贴上市机场公司和其他费用。

一些鲜为人知的内幕故事被掩盖了。例如,5000亿元的住宅维修基金可能看似沉睡,但实际上可能被挪用,或者钱生钱可能成为一个部门福利。

然而,在与农业相关的科研基金和补贴中发现腐败并不少见。

有些答案还没有被真正揭示出来。例如,截至2014年,土地出让金总额已超过23.69万亿元。在关于支出不规范程度的一系列问题中,最奇怪的可能是有关部门对城市停车费的反应。

北京有关部门表示,市政部门不知道情况,停车由区县政府管理。

负责停车的天津交通管理部门只是简单地说无法管理天津联华停车公司,这让人们不禁要问政府部门是做什么的?还有一件事值得一提。

目前,全国使用的城市公共汽车集成电路卡超过4.2亿张,大部分居民必须缴纳10元至30元不等的押金。

按每张卡最低存款10元计算,全国公交卡存款总额为42亿元,年息可达1亿元。

然而,根据调查,部分存款被盗用,甚至以营运折旧的名义被扣除,最终悄悄落入公交卡公司的口袋。

在许多地方,存款余额往往是个谜。

这些都是人们的钱,他们怎么会变成目的地不明的神秘基金呢?钱会流向哪里不仅成为一个谜,而且使用起来也更加困难。

以住房维修基金为例,付款后就没有了下文。

管理部门从未主动及时告知业主余额、收益、用途等信息。

许多社区都有过这样的经历:申请使用资金修缮房屋时,办公室很难进入,面临丑陋、门槛高、手续繁琐、不花一年半时间很难拆除。

这些都严重损害了群众的切身利益,损害了公众应有的知情权,也侵犯了公民的财产权。

各种公共资金去向不明,这告诉我们信息公开透明的重要性和紧迫性。

因此,相关部门应把相关信息和数据公开,接受公众监督。

在此基础上,我们只能谈进一步探索如何保持和增加公共资金的价值,以更好地造福人民。

公共资金必须公开透明的重要意义在于权力能够真正在阳光下运行,从而有效地防止腐败。

因为阳光是一种自然力,也是最好的防腐剂。

当我们评估公共资金去向的问题时,不难发现所有问题都归结于该部的自我充实,收款机和货币使用者都想尽一切办法从中分一杯羹。

从资本进口的角度来看,有些费用仅由红色头文件收取,而另一些费用则早已逾期,但由于利息原因不愿收回。从出口的角度来看,有些没有纳入预算监督,有些则令人怀疑。

这必将成为腐败的温床。

事实上,《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起生效。

2011年6月份,中央办公厅、国务院办公厅还印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》。2011年6月,中央办公厅、国务院办公厅也发布了《关于深化政务公开、加强政务服务的意见》。

《关于深入实施政府信息公开条例的意见》第七条明确规定,各级政府总预算、决算、部门预算、决算以及政府资金预算、决算、国有资本管理等方面应当向社会公开。

要披露的内容要详细全面,逐步细化到项目级科目。

中共十八届四中全会明确提出要全面推进政务公开。

坚持公开为规范、不公开为例外的原则,促进决策、实施、管理、服务和结果的公开。

各级政府及其工作部门应当按照职权范围,向社会全面披露政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

李克强总理在NPC和CPPCC今年的政府工作报告中也指出,应该实行全面、规范、公开和透明的预算制度。

将努力将所有政府收入纳入预算,并实施全面预算管理。

各级政府预算和决算应向公众公开。部门预算应逐步向基本支出和项目支出公开。政府划拨的所有公共资金都应公开,以创造阳光财政,使公众能够理解和监督阳光财政。

从这个角度看,党中央、国务院高度重视政府信息公开问题。

因此,有关部门要全面贯彻党的十八届四中全会精神,积极推进涉及群众切身利益的公共资金信息决策、实施、管理、服务和结果的公开。他们不应该让权力任性,更不用说寻租者了。

这三项原则消除了公共资金管理的顽疾。不仅有数千万的公众提问,还有中央政府的相关精神。然而,公共基金信息公开透明的问题并没有得到有效解决。

有识之士普遍认为,这是由官僚政府风格和巨大利益驱动的。

因此,要控制公共资金管理的顽疾,不仅要依靠资金接受者和使用者的自我意识和反省,还要依靠深化改革、制度约束和强有力的监督。

为了深化公共资金管理体制改革,真正打破权力红利的固化,我们认为仍有一个顶层设计可以动摇部门的内在利益。

为此,我们建议中央深化改革领导小组可以考虑对公共资金管理体制改革提出指导意见。

这一指导意见应在以下三个方面有明确的方向:第一,确立“三个原则”。

以中国资本市场为例。

新中国资本市场成立以来,特别是近年来,证券监管部门一直坚持公开、公平、公正的原则,保护投资者的合法权益,有效促进中国资本市场的改革开放和健康发展,为国民经济大局服务,取得了举世瞩目的成绩。

其中一项重要措施是,证券发行和交易信息应当及时披露,依法充分披露和持续披露,公开信息必须真实、准确、完整,不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。

目前,虽然这方面还存在一些不足,但资本市场监管者坚持“三个代表”的大方向,无疑值得充分肯定。

“三个原则”首先是开放的,前提也是开放的。

因此,对于公共资金的管理,信息必须公开透明。

应责成有关部门彻底披露信息,同时应制定公众参与监督制度,允许公众参与对公共资金收支的全过程监督。

在具体操作方法上,可以实现像资本市场一样的公共信息电子化,公众可以随时随地查询。

自20多年前中国资本市场建立以来,发行、交易、信息披露等电子信息水平不断提高。如今,每天都有数万亿元的资金用于购买新股和数万亿元的股票交易,网上交易系统保持了稳定和安全的运行。投资者通过移动互联网获取上市公司信息和监管政策趋势更加方便快捷。

因此,公共基金信息的公开性和透明度在技术上根本不是问题。关键是是否要打开。

二是遵循市场化原则。

在坚持“三个原则”的基础上,实行公共资金市场化运作。

相关部门要研究发布公共闲置资金使用管理办法,以保持和增加闲置资金的价值,闲置资金已经睡了很长时间,往往因未能赢得消费物价指数而缩水。

近年来,中国资本市场发展迅速,已成为世界第二大资本市场。其中一个重要原因是中国坚持市场化改革的大方向。

无论是新股发行还是长期基金引入,都在市场化的道路上稳步前进。

过去一两年,中国证监会针对新股发行、优先股、新三板和登记制度等政策问题,相继推出了一系列组合拳击。

这些政策并没有像市场猜测的那样施加行政控制,而是科学地推出了更加灵活的市场化措施。

至于公共基金,根据调查,许多人仍在沉睡。

例如,高达5000亿元的住宅维修资金长期闲置在银行,难以收回。当然,其中一些资金已经被挪用,进行股票交易,并由寻租者管理。

另一个例子是,我国彩票发行规模总计达1.7万亿元人民币,而占近6000亿元人民币35%的部分公益基金也睡在地方政府账户上。

让住房维修基金、彩票公益金等公共闲置资金效仿社保基金、养老基金即将进入市场的好榜样,进行规范化市场化运作。为什么不在控制风险的前提下,按一定比例投资股市呢?我们应该知道,社会保障基金和养老基金是人民的养老基金,基金的性质决定了它们是应该稳定运行的基金。

他们已经进入市场或即将进入市场,公共基金可以效仿。

从社保基金的投资业绩来看,全国社保基金理事会自10多年前成立以来,平均回报率超过8%,2014年达到11.43%。

这足以证明稳定的基金在进入市场时能够保持和增加价值。

日前召开的国务院常务会议决定从四个方面适当扩大国家社会保障基金的投资范围。

这也引发了投资者与社保基金的联合,以增加未来对a股市场的投资。

因此,要抓紧研究和出台公共闲置资金使用的管理措施,实行市场化运作,这不仅能有效保持和增加资金的价值,而且有助于经济社会发展。

第三,坚持合法性原则。

我们知道合法税收是基本原则。

同样,《证券报》记者认为,相关部门也应该征得立法部门的批准才能收费。

与此同时,公共资金的使用也应遵循法律。

因此,应促进相关领域公共资金管理法律法规的清理和完善,通过撤销和修改撤销,逐步形成相对完善的公共资金管理法律法规体系。

在此基础上,我们必须严格依法办事。对于那些公开触及底线、攫取公共利益的管理者,他们必须认真负责,依法处理。

当然,对于顶层设计,关键在于相关部门的细化和实施。

解决长期以来形成的顽疾绝非一朝一夕的事。政策上不可避免地会有各种阻力,对策上也会有阻力。

这时,就需要高层下定决心,有关部门要坚决贯彻中央政府的精神,并有信心深化改革。

正如秘书长习近平在2014年2月7日接受俄罗斯电视台采访时说的那样,改革无论多么困难,都必须向前推进,敢于承担责任,敢于咬紧骨头,敢于涉过危险的海滩。

近日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十一次会议上再次强调,要从实施四个全面战略部署的角度,深入把握全面深化改革的关键地位和重要作用,表现出勇气和胆识,自觉用改革思维规划和推进工作,不断提高领导、规划、推进和实施改革的能力和水平,切实实现人民有发言权、改革有回应。

对此,《证券日报》的记者也注意到,一些部门在处理公共资金管理方面持续存在的问题时,开始显示出积极的迹象。

日前,财政部公布了2014年全国土地销售收支明细。

2014年,全国土地出让支出4121.98亿元,同比增长0.8%。

其中,征地拆迁补偿、土地流转前期开发、失地农民补贴支出3382.37亿元,占总支出的82.4%。

当年,土地出让收入实际用于城市建设、农业农村和保障性安居工程等非成本支出7258.61亿元,占17.6%。

同时,财政部也指出了土地出让收支管理中存在的主要问题,包括公众对土地出让支出管理不规范的关注,但没有详细披露不规范的具体原因。

应当注意的是,土地出让金属于地方政府资金预算管理,其收支预算的编制可以不经全国人大批准,报同级财政部门批准。因此,土地收支大多处于封闭运行状态,对于非法经营具有很大的灵活性空。

还有多少黑洞值得一问。

据了解,去年8月开始的全国土地租赁收支审计已经完成现场审计阶段,并将在完成征收和整理程序后向社会公布。

这也将是中国首次大规模土地出让金审计的结果。

还有很长的路要走。修远在这里。我会上上下下找它。

我希望公共资金管理体制改革的顶层设计能尽快提上日程,希望有关部门继续传播深化改革的好声音,让人们越来越少地问钱到哪里去了!本文重要注意事项:由于许多公共资金的去向不明,也没有国家统计局的官方数据,本文中的十大公共资金估计为每年6万亿元,根据现有公共数据,总计约30万亿元。

我们认为,即使数据不准确,事情的性质也不能改变,即广大人民群众应该知道这笔庞大的公共基金将去向何方。

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