环境损害赔偿!生态环境损害赔偿制度将于2018年在全国范围内试行。

虽然我国宪法、物权法等法律规定国有财产由国务院代表国家行使,但在矿藏、水流、森林等自然资源遭到破坏后,现行制度缺乏关于请求权主体的具体规定,难以收回责任。

“企业污染、群体受害和政府支付”似乎已经成为解决环境污染的一套固定的“三步走”。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了生态环境损害赔偿制度改革方案(以下简称方案),明确规定生态环境损害赔偿制度将从2018年1月1日起在全国试行。

到2020年,初步建立责任明确、渠道畅通、技术规范、保障有力、补偿充分、恢复有效的全国生态环境损害赔偿体系。

从试点到国家首批国家级自然保护区、联合国“人与生物圈”自然保护区和长白山附近的国际甲级自然保护区,都存在酒店污染物仅100米外直接排放等问题。

事实证明,要找出谁应对污染酒店负责存在司法困难。

但从今年上半年开始,吉林省环保厅派出的队伍已经完成了对该酒店生态伤害的评估,并代表省政府与之就赔偿方案确定的赔偿金额和修复方式签订了赔偿协议。然而,从今年上半年开始,吉林省环保厅派出的团队已经完成了对酒店生态破坏的评估,并代表省政府就补偿方案确定的补偿金额和修复方法与酒店签订了补偿协议。

2015年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了生态环境损害赔偿制度改革试点方案(以下简称试点方案)。

2016年8月,中央全面深化改革领导小组第二十七次会议决定,吉林等七省成为生态环境损害赔偿制度改革试点省份。随后,七个省开始了生态环境损害赔偿制度的试点改革。长白山的例子只是具体的例子之一。

环境保护部相关负责人表示,七个省市的试点实践表明,试点方案总体可行,其内容涵盖了全国生态环境损害赔偿工作的基本内容。

结合试点实践和深化改革的需要,这次对试点框架进行了补充修订,形成了国家方案。

与试点计划相比,国家计划增加了三个方面。首先,补偿权利人的范围将从省政府扩大到市政府,以提高补偿工作的效率。二是要求地方政府明确生态环境损害启动补偿的具体情况,明确启动补偿工作的标准。三是完善咨询机制,规定“预咨询”程序。经协商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认,赋予赔偿协议强制执行效力。

赔偿权利人的范围从省政府扩大到市政府的原因是为了提高生态环境损害赔偿的效率。

实际上,损害赔偿案件主要发生在市一级。市级政府在提供法律和执法人员、建立和完善环境损害评估机构以及办案专业化程度方面有一定的基础。因此,可以对生态环境损害赔偿制度的改革起到积极的作用。

完善生态环境损害赔偿的技术保障需要技术支持。

环境保护部有关负责人表示,计划发布实施后,环境保护部将会同有关部门加强环境损害评估技术体系建设,推进环境损害评估规范化管理。

事实上,早在2011年,环境保护部就发布了一些关于环境污染损害评估的意见,并开始了环境损害评估。

过去六年来,这项工作取得了一些进展。

首先,技术规范逐步完善。六年来,先后颁布了《环境损害评估推荐方法》、《生态损害评估技术导则大纲》、《生态损害评估技术导则损害调查》。初步建立了环境损害评估技术体系。

其次,在江苏、山东、绍兴等12个地方进行了环境损害评估试验,分两批向社会推荐了29家环境损害评估机构。

此外,环境保护部还成立了由76名专家组成的“环境保护部环境损害评估专家委员会”(Expert Committee for Environmental Damage Assessment of Environmental Protection),以充分发挥专家的优势,为环境损害评估提供咨询、研究建议和指导。

2015年,环境保护部和司法部联合发布了《关于规范环境损害司法鉴定管理的通知》,规范了环境损害司法鉴定工作。

环境保护部相关负责人表示,下一步,环境保护部将继续完善环境损害识别与评估技术体系,研究并编制土壤和地下水识别与评估、污染物性质识别、等效分析替代等技术规范。

此外,司法部应结合规范和加强国家专家库(国家图书馆)建设,对环境损害司法鉴定机构进行登记和评估。

发表评论